Клучен наод 2026

И покрај одредени иницијативи за подобрување на дигитализацијата во судството, предизвиците остануваат. Автоматизираниот компјутерски систем за управување со судските предмети (АКМИС) и дигиталната инфраструктура за судството се застарени и бараат ажурирање или замена во согласност со промените во процесните закони и со новите мерки за сложени предмети. Клучен напредок во напорите за дигитализација беше дигиталното поврзување меѓу Управниот суд, Вишиот управен суд и другите јавни органи, што овозможува брза и безбедна електронска размена на податоци и документи, подобрувајќи ја координацијата и намалувајќи ги трошоците. Според властите, новиот Систем за управување и следење на предмети на јавното обвинителство, воведен во 2025 година, треба да биде целосно оперативен до 2028 година. Министерството за правда ги објави наодите од инспекциите во 15 судови за функционирањето на АКМИС, заклучувајќи дека сите предмети се регистрираат и се процесираат исклучиво преку АКМИС, вклучително и електронското распределување и прераспределување, и дека не е забележана рачна распределба надвор од системот, што докажува доследна примена на процесните правила.

Клучен наод 2025

Продолжуваат напорите за понатамошно подобрување на дигиталните алатки за управување со предмети и судска статистика, но предизвиците остануваат. Иако е обезбедена нова опрема, таа не ги задоволува во целост ИТ потребите на судовите, кои и понатаму се соочуваат со застарена инфраструктура, ограничена ИТ поддршка и нерамномерна употреба на дигитални алатки. Советот за ИКТ, предводен од Министерството за правда, усвои Правилник во ноември 2024 година со цел унапредување на својата ефикасност и технички капацитет. Автоматизираниот компјутерски систем за управување со судски предмети (АКМИС) продолжува да бара подобрувања, особено за да се земе предвид сложеноста на предметите. Прегледите во 13 судови потврдија дека АКМИС е функционален и се користи за распределба на предметите, но беа нотирани чести исклучоци и рачни прераспределби од страна на претседателите на судовите. Во помалите судови, случајната распределба е отежната поради ограничениот број на судии. Со меѓународна поддршка се развива нов систем за управување со предмети во јавното обвинителство, со планови за интерперабилност за да се овозможи непречена размена на податоци и целосно следење на предметите. Континуираните секторски предизвици вклучуваат недостиг на квалификуван ИТ кадар и персонал за правна поддршка.

Клучен наод 2024

Се развиваат дигитални алатки за управување со предмети, судска статистика и онлајн пристапност до судски одлуки, но недостатоците остануваат. Процесот на дигитализација на судството се спроведува преку Советот за ИКТ во правосудните органи, формиран од Министерството за правда. Функционален информациски систем за автоматско управување со судски предмети (АКМИС) обезбедува случајна распределба на случаите до судовите. Сепак, на АКМИС му треба подобрување за да се земе предвид степенот на сложеност на судските предмети и методот за оценување судии и претседатели на судови. Системот за управување со предмети за обвинителството во моментов се ревидира. И покрај постојниот механизам за случајна распределба на предметите, постои простор за дискреционо право од страна на раководителите на јавните обвинителства за рачно распределување на предметите. Понатаму, постои значителен и постојан недостиг на квалификуван персонал за ИТ, а вработувањето е предизвик бидејќи работните услови не се сметаат за задоволителни.
 

Клучен наод 2026

Буџетите на судството и на јавното обвинителство остануваат под законскиот минимум, а намалувањето на издвојувањата од 4,3 % во 2025 година во споредба со претходната година дополнително ја влоши ситуацијата што ги поткопува судската независност и обвинителската автономија. Понатаму, судовите и обвинителствата сè уште имаат потреба од формално одобрување од Министерството за финансии за внатрешните буџетски распределби, како што се одлуките за ресурси и персонал, што не им овозможува буџетска автономија.

Недостигот на кадар во судството се влоши, при што нема нови кандидати за судии и обвинители кои посетуваат почетна обука, а финансирањето за стручниот и помошниот кадар е недоволно. Сериозниот недостиг на кадар се смета за еден од најкритичните проблеми за правосудството. Во 2025 година, 97 дипломирани кандидати од претходниот процес на селекција на Академијата за судии и јавни обвинители, кои припаѓаат на осмата генерација, беа избрани во основните судови и основните јавни обвинителства. Неспроведувањето на стратегиите за човечки ресурси за судовите и Јавното обвинителство, усвоени за периодот 2020-2026 година, продолжува да претставува значаен предизвик. Систематизацијата на Судскиот совет од 2015 година предвидува 636 судиски места, додека до крајот на октомври 2025 година, пополнети беа само 432 од овие позиции. Понатаму, општиот недостиг на стручен и помошен кадар изнесува 63 % според судската систематизација од 2015 година. На својата седница на 25 декември 2025 година, Управниот одбор на Академијата одлучи да го откаже процесот на прием за 130-те кандидати од деветтата генерација, поради недоволни финансиски средства обезбедени од Министерството за финансии за поддршка на приемот и обуката на нови кандидати, како и поради промените во условите за испитите заради законските измени. Во овој контекст, подготвен е нов предлог-закон кој го помина процесот на јавни консултации и сега е во владина процедура, меѓутоа, бидејќи во моментов нема обука на нови судии и обвинители, нови кандидати за судии нема да бидат достапни пред 2028 година.

Клучен наод 2025

Ограничени финансиски средства доделени на правосудството може да влијаат на неговата финансиска автономија. Во 2025 година, судството доби само 0,31% од БДП - значително под законски пропишаните 0,8% - додека Јавното обвинителство доби 0,22% од вкупниот државен буџет, наместо законски предвидените 0,4%. Буџетската распределба се намали во 2024 година во споредба со претходната година. Судовите и обвинителствата сè уште треба да добијат формално одобрение од Министерството за финансии за внатрешни буџетски распределби, како што се одлуките за средства и персонал, што не им овозможува буџетска автономија.  

Недостатокот на човечки ресурси во правосудството беше делумно надминат со нови вработувања, но сепак останува загрижувачки. Нивото на екипираност на судовите се движеше од 20 до 50 % на крајот на 2024 година, со слично ниски нивоа во јавните обвинителства. Двата совета повторно ги отворија постапките за вработување со цел пополнување на преостанатите слободни места. Во меѓувреме, не се спроведува нова обука за судии и обвинители, бидејќи процесот за прием на 130 слушатели во Академијата е во застој повеќе од две години без објаснување. Иако стратегиите за човечки ресурси од 2020 година остануваат во голема мера неспроведени, законската измена од февруари 2025 година сега им овозможува на судиите и јавните обвинители да ја извршуваат функцијата и по навршување на 64-годишна возраст, што потенцијално ќе го ублажи недостигот на кадар. Академијата продолжува да ги унапредува своите програми за обука, но се соочува со недоволна екипираност, лоша инфраструктура и застарена опрема.

Клучен наод 2024

Ограничените финансиски средства доделени на правосудството може да влијаат на неговата финансиска автономија. Државниот буџет за 2024 година, донесен од Собранието, доделува средства во висина од 0,29 % од БДП за правосудниот систем. Ова и понатаму е значително помалку од законски пропишаните 0,8 % од БДП. Понатаму, обврската да се бара формално одобрение од Министерството за финансии за внатрешна распределба на буџетот од страна на судовите, вклучително и за одлуките за ресурси и персонал, беше критикувана од судските засегнати страни како неефикасна и е во спротивност со потребата за одлуките за распределба на ресурсите во судскиот систем да се автономни. Дополнително, предизвик остануваат соодветните плати во судството особено по измените од февруари 2024 година на законите за плати на судиите и обвинителите со кои се намали претходното зголемување на нивните надоместоци . Врховниот суд, Судскиот совет, Здружението на судии и Советот на јавни обвинители дадоа јавни изјави во кои ги критикуваа измените и го оспорија законот пред Уставниот суд , кој го отфрли дејството во мај 2024 година.

Дефицитот во човечки ресурси може да влијае на квалитетот и ефикасноста на правдата. Сепак, сегашната стапка на именувања нови судии и обвинители е недоволна за да ги покрие тековните потреби и да ги пополни испразнетите места создадени од судии кои се пензионирале, поднеле оставка или биле разрешени. Стратегиите за човечки ресурси во судовите и во Јавното обвинителство беа донесени во 2020 година, но нивното спроведување останува одложено, а наведените цели и временски рокови во акциските планови не се исполнети. Судската администрација работи со само 40 % од оценетите потребни човечки ресурси. Две третини од сите судови во земјата беа оценети како „неефикасни“ од Судскиот совет во 2023 година. Во декември 2023 година, Советот на јавни обвинители процени дека со сегашните 179 јавни обвинители, се проценува дека има недостиг од 82 јавни обвинители во земјата. За да се реши недостигот од судии и обвинители, Академијата за судии и јавни обвинители започна постапка за најголемиот прием досега од 130 студенти за 2024 година.

Новиот закон за Академијата за судии и јавни обвинители е во сила од јуни 2023 година. Ревидираниот закон ја потврдува Академијата како единствена влезна точка за вработување во судството и обвинителството и ја следеше препораката на Европската комисија да не се скратува почетната обука. Поради проблеми со обезбедување на софтверот за тестирање, процесот на приемен испит за прием на нова група во 2024 година се одложи. За да се надмине овој проблем, законот беше повторно изменет во февруари 2024 година, дозволувајќи квалификациски тестови во хартиена форма и менување на системот на бодување. Одложувањата и измените беа критикувани од засегнатите страни, а ревидираниот систем на бодување беше оспорен пред Уставниот суд, меѓу другото, и од самата Академија. Уставниот суд ја отфрли тужбата. Покрај тоа, Академијата продолжи да се соочува со предизвици во однос на недоволен кадар, техничка опрема и несоодветни простории.

Клучен наод 2026

Севкупно, ефикасноста на правосудниот систем продолжи да опаѓа, бидејќи времетраењето на постапките се зголеми во речиси сите категории на предмети, со исклучок на кривичните. Иако стапката на решавање на првостепените управни предмети во 2024 година остана над 100 %, ситуацијата продолжи да се влошува кај второстепените управни предмети, каде што времето на решавање се зголеми на 502 дена во 2024 година (во споредба со 84 дена во 2021 година), а стапката на решавање падна на 72 %, и покрај намалувањето од 18 % на новопримените предмети помеѓу 2023 и 2024 година.

Клучен наод 2025

Ефикасноста на правосудниот систем генерално се намали како што се зголеми времетраењето на постапките за речиси сите категории на предмети. Освен за административните предмети од прв степен, стапката на решавање беше под 100 % во 2023 година во сите категории на предмети и од прв и од втор степен, што значи дека имало повеќе пристигнати отколку решени предмети во текот на годината, и со тоа бројот на нерешени предмети се зголемува.

Клучен наод 2024

Ефикасноста на правосудството е намалена за првостепените граѓански, трговски и кривични предмети, додека во целина е стабилна за второстепените предмети. Во 2022 година, стапката на решавање предмети беше под 100 % за сите категории во првостепени и второстепени предмети, освен за административни предмети.
 

Клучен наод 2026

Државната комисија за спречување на корупцијата презеде чекори за враќање на довербата на јавноста во институцијата. Во јули 2025 година, претседатeлката на Државната комисија за спречување на корупцијата (ДКСК) поднесе оставка откако против неа беше покренато обвинение, а еден од членовите на ДКСК поднесе оставка поради сомневања за судир на интереси. Овие факти го доведоа во прашање кредибилитетот на институцијата. На 3 декември, Собранието избра нов претседател на ДКСК, во постапка која засегнатите страни ја оценија како транспарентна и заснована на заслуги.

Што се однесува до нејзините активности, ДКСК продолжи главно да се фокусира на кампањи за подигање на свеста, надзор над изборното финансирање, проверка на изјавите за имотна состојба и интегритетот, а беше помалку активна во откривањето и пријавувањето на наводни случаи на корупција и во постапувањето по политички чувствителни предмети. Предизвиците остануваат во однос на доволните буџетски издвојувања, достапноста на специјализиран кадар со истражувачко искуство и интероперабилноста на системите за управување со податоци, што ја попречува темелната проверка на изјавите за имотна состојба и придонесува за континуиран раст на заостанатите предмети. 

Клучен наод 2025

Државната комисија за спречување на корупцијата (ДКСК) продолжува да се фокусира на превенција и институционална соработка, но е помалку активна во откривањето и пријавувањето на наводни случаи на корупција. Во ДКСК и понатаму постојат предизвици во врска со персоналот, како и финансирањето и интероперабилноста на системите за управување со податоци. Заинтересираните страни изразија загриженост во врска со целокупниот недостаток на проактивност на ДКСК во покренување предмети и во проверка на фактите за предметите кога ги истражува обвинувањата, што може да ја попречи нејзината ефикасност, особено затоа што ДКСК често се потпира на медиумски извештаи за да утврди можни случаи на корупција. 

Клучен наод 2024

Државната комисија за спречување на корупцијата (ДКСК) продолжи со напорите за исполнување на својот мандат и покрај ограничените ресурси. Државната комисија иницираше неколку нови случаи, вклучително и во врска со судир на интереси, спречување на корупција во политиката, непријавување имот и интереси и беше проактивна во нудење насоки за политиките на јавните институции за спречување на корупцијата. Нејзиниот капацитет да ги верификува изјавите за интерес и имотна состојба се зголеми со текот на времето, како што исто така забележа и ГРЕКО. Сепак, ѝ недостига специјализиран кадар со истражувачко искуство. Интероперабилноста на базите на податоци од релевантните институции сè уште не е целосно оперативна, што ја попречува таквата верификација. На ефикасноста на ДКСК во вршењето надзор над политичките кампањи негативно влијае и недостатокот на ресурси и релевантна професионална стручност, како и фактот што податоците се обработуваат рачно. ДКСК има тенденција да биде реактивна наместо проактивна, а заклучоците од нејзините извештаи честопати не се целосно спроведени. Севкупно, практичната примена на системот на санкции во однос на прекршување на судирот на интереси, интегритет и антикорупциско законодавство и потребата да се осигура дека овие санкции се ефективни, пропорционални и разубедувачки сè уште треба да се спроведат како што е наведено од ГРЕКО.

Клучен наод 2026

Се предвидува да биде усвоена нова Национална стратегија за спречување на корупцијата и судирот на интереси, додека спроведувањето на Стратегијата за 2021-2025 година генерално продолжи да биде на ниско ниво. Државната комисија за спречување на корупцијата (ДКСК) во својот годишен извештај од 2026 година за Националната стратегија извести дека, од 137 активности планирани за 2025 година, само 31 активност (23 %) е целосно спроведена, 46 активности (33 %) се во процес на спроведување, додека 60 (44 %) сè уште не се спроведени. Спроведувањето на стратегијата продолжи да биде бавно, што укажува на генерален недостиг на посветеност и преземање одговорност од страна на институциите. ДКСК ги идентификуваше ограничените човечки и финансиски ресурси, недоволната отчетност и слабата меѓуинституционална координација како клучни причини за ограниченото спроведување. Новата Антикорупциска стратегија 2026–2030 година, која се планира да биде усвоена од Собранието, беше изготвена со вклученост на граѓанските организации (ГО), што ја демонстрира транспарентноста и инклузивноста на процесот. Новата Стратегија идентификува две хоризонтални приоритетни области - јавните набавки и надзорот над спроведувањето на законите од антикорупциска перспектива - и го стеснува својот опфат од 13 на 5 клучни сектори: правда, здравство, транспорт и инфраструктура, урбанистичко и просторно планирање и животна средина, енергетика и природни ресурси. Другите подобрувања, во споредба со претходната Стратегија, вклучуваат утврдување на буџетските импликации за спроведување на секоја активност и јасно дефинирање на одговорностите на државните институции за спроведување на различните мерки.    

Во извештајниот период, беа поднесени вкупно 4.300 изјави за имотна состојба и интереси, во споредба со 3.620 во 2024 година. Бројот на систематски проверки на имотната состојба на јавните функционери се зголеми на 42 во 2025 година, во споредба со 14 во 2024 година.

Клучен наод 2025

Спроведувањето на националната стратегија за борба против корупцијата 2021-2025 година и понатаму е незадоволително во целина. Државната комисија за спречување на корупцијата (ДКСК) извести во својот годишен извештај за 2025 година  дека од 154 активности планирани за 2024 година, само 28 активности (18 %) се целосно спроведени, 49 активности (32 %) се во процес на спроведување, додека 77 (50 %) сѐ уште не се спроведени. Бавната стапка на спроведување на Стратегијата одразува општ недостаток на политичка посветеност и одговорност меѓу засегнатите државни институции. Во согласност со законските барања, извештајот за 2024 година за спроведувањето на стратегијата е доставен до Собранието во март 2025 година  и објавен на веб-страницата на ДКСК. Заедно со надворешни експерти, ДКСК ги анализираше главните пречки за целосно спроведување на стратегијата за борба против корупцијата во текот на изминатите пет години. Анализата укажува на неефикасна меѓуинституционална координација, недоволно следење и планирање на буџетот, недостаток на експертиза поради чести промени на персоналот и методолошки недостатоци. Започната е работата за изготвување на нова Стратегија за 2026-2030 година, земајќи ги предвид наодите од анализата и нејзините препораки. Составот на меѓуинституционалното тело за координирање на активности за борба против корупцијата сега вклучува и претставник на граѓанските организации како член со право на глас, што е позитивен развој на настаните .

Во 2024 година до ДКСК беа поднесени 3620 анкетни листови и беа откриени 109 случаи на неправилности, од кои повеќето се должеа на непријавување на имотот.  Недостигот на ресурси и заостанатите предмети продолжија да ја попречуваат систематската проверка, која забележа пад во споредба со 2023 година. Постигнат е одреден напредок, со користење на меѓународната поддршка, во спроведувањето на софтверски решенија за овозможување пристап до бази на податоци од јавните институции. 

Клучен наод 2024

Воспоставена е сеопфатна национална антикорупциска стратегија, но нејзиното спроведување заостанува. ДКСК извести во својот годишен извештај за 2024 година дека од 166 активности планирани за 2023 година, само 22 активности (13 %) се целосно спроведени, 55 активности (33 %) се во процес на спроведување, додека 89 (54 %) од активностите сѐ уште не се спроведени. Ова претставува многу ограничен пораст во споредба со претходната година кога 10 % од активностите планирани за 2022 година беа спроведени во целост, 35 % беа во тек и 55 % не беа спроведени. Бавната стапка на спроведување на Стратегијата укажува на севкупен недостаток на политичка посветеност и сопственост на засегнатите државни институции. Извештајот за спроведување на стратегијата во 2023 година е доставен до Собранието.

Постапките во изјавите за имотна состојба  и судирите на интереси се важен дел од работата на ДКСК. Нејзиниот капацитет да ги верификува изјавите за интерес и имотна состојба се зголеми со текот на времето, како што исто така забележа и ГРЕКО. Сепак, ѝ недостига специјализиран кадар со истражувачко искуство. Интероперабилноста на базите на податоци од релевантните институции сè уште не е целосно оперативна, што ја попречува таквата верификација . На ефикасноста на ДКСК во вршењето надзор над политичките кампањи негативно влијае и недостатокот на ресурси и релевантна професионална стручност, како и фактот што податоците се обработуваат рачно.

Клучен наод 2026

Законот за спречување на корупцијата и судирот на интереси е во фаза на ревизија. Предлог-законот за спречување на корупцијата и судирот на интереси е ревидиран со цел зајакнување на нивото на санкциите, во согласност со препораките на ГРЕКО, и во моментов е во фаза на меѓуинституционални консултации во рамките на Владата.

Бројот на регистрирани лобисти во Регистарот за транспарентност останува низок. Во Регистарот досега се запишани 32 лобирани органи кои ја исполниле обврската за воспоставување внатрешни процедури за транспарентно лобирање, во согласност со членот 24 од Законот за лобирање. До денес, регистрирани се само три лобистички организации. 

Ефективниот надзор над кампањите и финансирањето на политичките партии и понатаму е погоден од несоодветното законодавство и недостигот на ресурси во Државната комисија за спречување на корупцијата. Предлогот даден во јуни 2025 година од страна на Министерството за правда за измена на Изборниот законик не адресираше значајни аспекти потребни за обезбедување вистинско спроведување на антикорупциските правила за време на избори. Ова е особено случај во однос на подобрувањето на надзорот врз финансирањето на кампањите и следењето на злоупотребата на јавните ресурси во изборните кампањи, вклучително и ограничувањето на јавната потрошувачка и воспоставувањето јасни механизми за распределба на државниот буџет за платено рекламирање за кампањите, како што е препорачано од Канцеларијата за демократски институции и човекови права (ОДИХР) при ОБСЕ. Работната група задолжена за ревизија на изборното законодавство, составена од претставници од целиот политички спектар и претседавана од министерот за правда, ја одржа својата конститутивна седница на 9 март 2026 година. Понатаму, според годишната програма за работа на Државниот завод за ревизија за 2026 година, институцијата планира да изврши 166 ревизии на усогласеност во изборната кампања за локалните избори во 2025 година, кои сè уште треба да бидат објавени.

Клучен наод 2025

Спроведувањето на Законот за лобирање, кој е во сила од јуни 2022 година, останува ограничено. Иако ДКСК сега врши надзор над Регистарот на лобисти, досега се регистрирани само три лобистички организации. Триесет и два јавни органи постапија согласно членот 24 преку воспоставување внатрешни процедури за транспарентно лобирање. Меѓутоа, вкупниот број на регистрирани лобисти останува низок.

Остануваат загриженостите во врска со ефикасната проверка на анкетните листови.

Ефективниот надзор над финансирањето на политичките партии продолжува да биде попречен од несоодветна законска рамка и недостаток на ресурси и експертиза во ДКСК. Измените на Изборниот законик во март 2024 година не ги решија системските прашања што треба да се решат, имено регулирањето на финансирањето на политичките кампањи од трети страни, известувањето за прилозите во натура и заемите и ефикасното санкционирање, како што препорача ОДИХР.  Министерството за правда подготви нацрт-верзија на нов Изборен законик, со цел да се решавање на препораките на ОДИХР, и беше испратен до ОДИХР за мислење. Во октомври 2024 година, ДКСК ги објави своите извештаи за финансирањето на изборните кампањи на партиите за време на претседателските и парламентарните избори во 2024 година , во кои даде позитивна самооцена за својата улога и исполнувањето на своите законски одговорности во изборниот процес. Двата извештаи беа доставени до Собранието и усвоени, без дебата. ДКСК заклучи дека Изборниот законик треба да се ревидира, бидејќи многу одредби се или контрадикторни или премногу нејасни. Во него се истакнува дека процентот (64 %) од финансирањето на изборните кампањи што доаѓа од државниот буџет е превисок и им оди во прилог на главните политички партии, овозможувајќи политичко влијание врз уредничките избори на медиумите преку купување реклами.

ОДИХР го објави својот извештај за изборите во септември 2024 година, исто така посочувајќи ги недостатоците во финансирањето на рекламирањето на кампањите  и забележувајќи дека ДКСК не презела никакви мерки против партиите што не ги почитувале обврските за финансиско известување. Во него се нагласува дека соодветните ресурси и техничка експертиза за ДКСК и Државниот завод за ревизија би можеле да го подобрат надзорот за финансирање на кампањите. 

Клучен наод 2024

Иако е воспоставена законска рамка и регистри за лобирање, сè уште нема регистрирани лобисти. Законот за лобирање беше донесен во јуни 2021 година  и ги регулира условите за стекнување статус на лобист и лоби организација, регистрација, како и процесите на подготвување, донесување и изменување на јавните политики. Исто така, ги прошири надлежностите на ДКСК, додавајќи ја одговорноста да води регистар на лобисти и лоби организации. Сепак, засега нема регистрирани лобисти.

Постојат неколку недостатоци во однос на финансирањето на политичките партии. Законот за финансирање на политичките партии  предвидува како може да се обезбеди финансирање и политичките партии да го управуваат истото. Изборниот законик  ги утврдува правилата за финансирање на изборните кампањи. Треба да се развие конкретна регулатива за висината на банкарските кредити и можноста за донирање по изборите, како и за финансирање од трети страни. Законодавството не ги усогласува ограничувањата за донации со ограничувањата за трошење, со што се остава отворена можноста за локални избори, во помали општини, еден поединец целосно да може да финансира кампања. Во однос на финансирањето на изборната кампања, новиот Изборен законик од март 2024 година го стесни опсегот на привремено известување за финансирање на кампањата, го скрати рокот за поднесување на финалниот финансиски извештај и дефинираше одредени ограничувања за донации. Сепак, тој не се осврна на долгогодишни системски прашања, како што претходно препорача ОДИХР. Тие вклучуваат регулирање на финансирањето на кампањите од трета страна, известување за придонеси и заеми во натура, усогласување на временските рамки и роковите за прием и објавување извештаи за да се овозможи значајно испитување, како и обезбедување соодветни овластувања, ресурси и моќ за санкционирање на надзорните органи. Не постои механизам за електронско доставување на финансиските извештаи за кампањата.

Клучен наод 2026

Заштитата на укажувачите и понатаму е недоволна бидејќи ревизијата на Законот за заштита на укажувачите не напредуваше. Иако процесот на консултации и ревидирање на Законот за заштита на укажувачите со цел негово усогласување со правото на ЕУ започна во декември 2023 година, а предлог-законот ја заврши фазата на меѓуинституционални консултации во рамките на Владата во март 2026 година, не постои јасна временска рамка за негово усвојување од страна на Собранието. Засегнатите страни забележуваат дека малиот број пријави од укажувачи е поврзан со недостигот на доволна заштита и поддршка за нив, како и со отсуството на ефективни механизми за спречување одмазда.

Клучен наод 2025

Заштитата на укажувачите и понатаму е слаба, обесхрабрувајќи ги поединците да пријавуваат корупција, додека новиот закон сè уште не е донесен. Иако постојат одредени законски заштити за укажувачите, механизмите за спроведување се недоволни, што остава многу пријави нерешени. Оние кои пријавуваат несоодветно однесување често се соочуваат со вознемирување, губење на работното место или правни последици, што ја ограничува ефикасноста на постојните закони. Во 2023 година, во текот на претходниот законодавен период, беше подготвен нацрт-закон за заштитено пријавување и заштита на укажувачите, но не беше поднесен до Собранието поради парламентарните и претседателските избори. Законот и понатаму е во фаза на ревизија.

Клучен наод 2024

Владата го ажурира Законот за заштита на укажувачите. ГРЕКО ѝ препорача на Северна Македонија значително да ги зајакне мерките за практично спроведување на законот во полиција и да овозможи поврзаните информации да се достапни за јавноста. Во мај 2023 година беше формирана работна група за подготовка на нов предлог-закон за заштитено објавување и заштита на укажувачите. Работната група вклучува претставници од државните органи, академската заедница и граѓанското општество. Исто така, ќе продолжи експертската поддршка за подготовка на предлог-законот преку Проектот против економски криминал, во рамките на третата фаза од програмата на Хоризонталниот инструмент на Европската Унија и Советот на Европа.

Клучен наод 2026

Јавните набавки и здравството и понатаму се издвојуваат како области со висок ризик од корупција. Системот на јавни набавки останува област со висок ризик од корупција. Конкуренцијата во јавните набавки се перцепира како ограничена, со нецелосни антикорупциски заштитни механизми во текот на целиот процес на набавките. Јавното здравство и понатаму е подложно на распространета ситна корупција. 

Клучен наод 2025

Корупцијата останува главен предизвик, особено во здравството и јавните набавки. Ситната корупција во јавното здравство - како што се поткупот и злоупотребата - и понатаму ги поткопува квалитетот и достапноста на услугите. Јавните набавки се исто така област со висок ризик од корупција, со загриженост околу транспарентноста на тендерските процеси и државните договори. Во декември 2024 година, ДКСК ги критикуваше предложените измени на Законот за јавни набавки, користејќи ги своите овластувања за надзор над корупцијата. Корупцијата во јавниот сектор е главно поврзана со влијанието на политичките партии и недоследната примена на вработувањето на државни службеници врз основа на заслуги. Понатаму, засегнатите страни изразија загриженост дека истрагите и гонењата за корупција може да се сметаат за селективни, при што некои предмети потенцијално се водени од политички причини, а не од сеопфатен пристап за справување со корупцијата кај сите партии.

Клучен наод 2024

Високиот ризик од корупција останува распространет во многу области, при што јавните набавки и вработувањето во јавниот сектор се најизложени. Генерално, антикорупциските мерки продолжуваат да имаат ограничено влијание особено во ранливите сектори. Недостига систематски пристап кон справувањето со корупцијата, особено во однос на заедничките фактори на ризик што се појавуваат во повеќе области. Заедничките фактори вклучуваат силно политичко влијание во јавниот сектор; ниска стапка на санкционирање коруптивно однесување; неконзистентни прописи; ниско ниво на спроведување на мерките за интегритет; недоволна транспарентност, систем за надзор и контролни механизми во јавниот сектор. Непочитувањето на законите за вработување во јавниот сектор е забележано како ранлива област за корупција бидејќи овозможува различни облици на влијание, како што се влијание на политичките партии, непотизам, кронизам и клиентелизам. Граѓанските организации, исто така, укажуваат дека партиските и семејните врски често влијаат на вработувањата во јавниот сектор.

 

Клучен наод 2026

Беа усвоени измени и дополнувања на Кривичниот законик кои покажаа повеќе недостатоци во споредба со претходната рамка, додека во тек е подготовка на сеопфатна реформа. На 28 јануари 2026 година, Собранието усвои измени и дополнувања на Кривичниот законик. Како резултат на тоа, Уставниот суд ја запре постапката по иницијативата за оценување на уставноста на измените на Кривичниот законик од септември 2023 година. Усвоените измени се предвидени како привремено решение, додека Министерството за правда паралелно подготвува сеопфатен нов Кривичен законик и нов Закон за кривичната постапка. Клучните аспекти на новите измени се однесуваат на кривичните дела „злоупотреба на службената положба и овластување“ и „злосторничко здружување“, со цел да се адресираат негативните ефекти од измените од септември 2023 година. Засегнатите страни истакнуваат дека во споредба со претходната правна рамка, измените ја ограничуваат примената на кривичното дело „злоупотреба на службената положба“ на одредени ситуации кои се исклучително ретки во пракса, што резултира со декриминализација на други ситуации и создава правна несигурност. Дополнително, во споредба со верзијата на Кривичниот законик пред 2023 година, максималните казни за потешките облици на ова кривично дело се намалени, што пак ги скратува роковите за застареност и остава помалку време за истрага и гонење на сложени предмети за корупција.

Клучен наод 2025

Ефектот од измените на Кривичниот законик продолжува значително да ги поткопува напорите за борба против корупцијата, особено влијаејќи на гонењето на предмети на корупција на високо ниво. Спроведувањето на изменетиот Кривичен законик  продолжува да резултира со прекинување на дополнителни тековни предмети, особено на поранешното Специјално јавно обвинителство (СЈО). Неколку предмети мораа да бидат прекинати во фаза на истрага или судење, или затоа што застареле поради намалувањето на казните за предметните кривични дела, или затоа што конкретните кривични дела биле отстранети од Кривичниот законик. Сепак, нема прецизни официјални податоци за тоа колку предмети на корупција се засегнати од овие измени.

Во март 2025 година, Уставниот суд изрази загриженост во врска со уставноста на промените во Кривичниот законик од септември 2023 година. Според тоа, Собранието има шест месеци да ги разгледа релевантните одредби, по што Судот може да одлучи дали да ги укине или поништи. Паралелно, се преземаат почетни чекори кон сеопфатна реформа. Министерството за правда формираше работна група за подготовка на измени на постојниот Кривичен законик со цел да се справат со негативните влијанија од промените направени во септември 2023 година и да се осигури ефикасно спроведување. Покрај тоа, Министерството за правда подготвува и сеопфатен нов Кривичен законик, кој треба да го донесе Собранието до декември 2025 година, и нов Закон за кривична постапка. Вториот би се фокусирал на области како што се конфискација, замрзнување на средства, електронски докази, финансиски истраги, посебни истражни мерки, притвор и жалбена постапка.

Клучен наод 2024

Неодамнешните измени на Кривичниот законик ја ослабнаа правната рамка, негативно влијаејќи на гонењето на корупцијата, особено во случаите на корупција од високо ниво. Работна група под покровителство на Министерството за правда работи на нов Кривичен законик од декември 2020 година, преку инклузивен процес со релевантни засегнати страни, вклучително и граѓански организации. Но, беше подготвен нов пакет измени надвор од Работната група и беа донесени од Собранието во септември 2023 година преку забрзана постапка и без претходни консултации со релевантните засегнати страни. Некои од овие измени, кои се за кривични дела поврзани со корупција, предизвикуваат загриженост бидејќи ги намалуваат максималните казни за конкретни кривични дела поврзани со корупција како што се злосторничко здружување и злоупотреба на службената положба, имаат импликации врз застареноста и применливите кривични постапки, и отстрануваат од Кривичниот законик одредена категорија дела, особено злоупотреба на службената положба при јавните набавки. Отстранувањето на делото „злоупотреба на службена должност при јавни набавки“  се смета за особено проблематично и создава ризици на неказнивост. Јавните обвинители истакнаа дека овие измени негативно влијаат на задачата на обвинителството, особено во сложените случаи на корупција на високо ниво, бидејќи влијаат на важечките кривични постапки. Поради структурата на Законот за кривична постапка, намалените максимални санкции резултираат со скратени кривични постапки кои ги ограничуваат алатките и опсегот на истрагите, со што ја попречуваат способноста на властите ефективно да ги гонат случаите на корупција на високо ниво. Како резултат на стапувањето во сила на новата законска рамка, голем број тековни предмети од поранешното Специјално јавно обвинителство (СЈО)  се прекинати поради застареност или поради тоа што кривичното дело злоупотреба на службената положба при јавните набавки веќе не постои. Натамошното постапување по случаите на корупција на високо ниво покажа дека на јавните обвинители им било особено тешко да ги преквалификуваат обвиненијата за да осигураат одговорност за случаите од поранешното СЈО. Измените во Кривичниот законик беа критикувани од Европската комисија и од различни засегнати страни  дека водат кон неказнивост.

Клучен наод 2026

Засегнатите страни истакнуваат дека во споредба со претходната правна рамка, измените ја ограничуваат примената на кривичното дело „злоупотреба на службената положба“ на одредени ситуации кои се исклучително ретки во пракса, што резултира со декриминализација на други ситуации и создава правна несигурност. Дополнително, во споредба со верзијата на Кривичниот законик пред 2023 година, максималните казни за потешките облици на ова кривично дело се намалени, што пак ги скратува роковите за застареност и остава помалку време за истрага и гонење на сложени предмети на корупција.

Клучен наод 2025

Пониските казни за сторителите на корупција и правната несигурност што ја предизвикаа измените на Кривичниот законик, дополнително придонесоа за чувство на неказнивост.

Клучен наод 2024

Севкупно, практичната примена на системот на санкции во однос на прекршување на судирот на интереси, интегритет и антикорупциско законодавство и потребата да се осигури дека овие санкции се ефективни, пропорционални и разубедувачки сè уште треба да се спроведат како што е наведено од ГРЕКО.

Ограничувањата на ресурсите и недостатокот на соработка меѓу националните власти го попречуваат ефикасното гонење на корупцијата и го спречуваат воспоставувањето стабилна евиденција за случаи на корупција на високо ниво.

Клучен наод 2026

И покрај неодамнешните напори за истражување и гонење на корупцијата, задоцнувањата во судските постапки, ретките правосилни пресуди и ограничените ресурси и понатаму го попречуваат воспоставувањето силна евиденција за резултатите во предметите за висока корупција. Евиденцијата за резултатите во борбата против корупцијата, особено за предметите од висока корупција, остана стабилна. Во извештајниот период, обвинителството покрена неколку истраги против актуелни и поранешни високи функционери, што резултираше со обвиненија и судски постапки кои се во тек. Сепак, несоодветната законска рамка, особено Кривичниот законик од 2023 година, недоволните човечки и финансиски ресурси, заедно со задоцнувањата во судските постапки, го попречија градењето солидна евиденција за резултатите во антикорупциските предмети. Предметите за висока корупција ретко резултираат со правосилни пресуди, што дополнително придонесува за чувство на неказнивост. И покрај иницијативите во одредени судови за подобрување на управувањето со постапките и намалување на процесното доцнење, како и позитивните примери од некои обвинителства во подобрувањето на обвинителните акти, опипливите резултати остануваат ограничени. Ефикасноста на Јавното обвинителство (ЈО) и на Основното јавно обвинителство за гонење на организиран криминал и корупција (ОЈО ГОКК) во борбата против корупцијата и понатаму е погодена од зголемениот број предмети во комбинација со недоволниот број јавни обвинители, застарената техничка опрема и недоволните финансиски средства.

Клучен наод 2025

И покрај неодамнешните напори во истражувањето и гонењето на корупцијата, одложувањата во судските постапки и ограничувањата на ресурсите продолжуваат да го попречуваат воспоставувањето на сеопфатна евиденција за предмети на корупција на високо ниво. Предметите на корупција на високо ниво честопати се соочуваат со одложувања или резултираат со минимални казни, што го зајакнува скептицизмот на јавноста во врска со ефективноста на судството. Истрагите за случаи од висок профил ретко водат до конечни пресуди. Во декември 2024 година, државниот јавен обвинител издаде задолжителна насока дека сите јавни обвинители мора да ги приоритизираат предметите на корупција заедно со предметите од значаен јавен интерес.

Клучен наод 2024

Неодамнешните измени на Кривичниот законик ја ослабеа правната рамка, негативно влијаејќи на гонењето на корупцијата, особено во случаите на корупција на високо ниво.

Ограничувањата на ресурсите и недостатокот на соработка меѓу националните власти го попречуваат ефикасното гонење на корупцијата и го спречуваат воспоставувањето стабилна евиденција за случаи на корупција на високо ниво. Основното јавно обвинителство за гонење организиран криминал и корупција (ОЈОГОКК) има недоволно вработени. Во 2023 година беа отворени осум истраги за случаи на корупција на високо ниво, беше формулирано едно обвинение и беа изречени четири првостепени пресуди. Немаше правосилни пресуди за предмети на корупција на високо ниво во 2023 година. Истражните центри во рамките на Јавното обвинителство ги немаат потребните човечки и финансиски ресурси за зголемување на севкупниот квалитет и ефикасност на истрагите и системски преземаат паралелни криминални и финансиски истраги, проследени со заплена и конфискација на криминален имот. Засегнатите страни забележаа дека недоволната соработка помеѓу ОЈО, ДКСК и Државниот завод за ревизија го попречува воспоставувањето стабилна евиденција за борба против корупцијата, особено во однос на финансиските истраги.

За унапредување на меѓуинституционалната соработка во борбата против корупцијата, во јули 2023 година Владата го реактивираше  Меѓуресорското тело за координација на активностите против корупцијата.
 

Клучен наод 2026

Се именуваа нови членови на Советот на Агенцијата за аудио и аудиовизуелни медиумски услуги, додека загриженоста во однос на финансиската независност на Агенцијата и понатаму постои. На 24 јуни 2025 година, Собранието ги именуваше членовите на Советот на Агенцијата за аудио и аудиовизуелни медиумски услуги. Засегнатите страни изразија загрижност за процесот на селекција, особено за неговиот недостиг на транспарентност и непочитувањето на критериумите за квалификуваност. На 22 август 2025 година, Советот го усвои Деловникот за работа со кој се дефинираат управувањето и методите на работа на Агенцијата, вклучително и именувањата и разрешувањата, усвојувањето акти според Законот за аудио и аудиовизуелни медиумски услуги (ЗААВМУ), лиценцирањето и надзорот над медиумските услуги и водењето на регистарот. Директорот на Агенцијата беше именуван во декември со петгодишен мандат. Советот ја одржа својата конститутивна седница на 3 јули 2025 година, избирајќи претседател и заменик-претседател. Во 2025 година, како и во претходните години, и покрај законските одредби со кои се гарантира нејзиното финансирање, Владата продолжи да обезбедува делумно финансирање за Агенцијата, со што се ограничува нејзиното планирање и се доведува во ризик нејзината финансиска и институционална независност. 

И покрај позитивната улога на Советот за етика во медиумите, новинарскиот Кодексот за етика не се почитува доследно. Советот за етика во медиумите придонесува кон подобрување на медиумската етика и одговорното новинарство, и покрај ограничената ефикасност на саморегулацијата, која често е поткопана од политичко и бизнис влијание, особено кај онлајн порталите. Иако Советот сè уште се соочува со долгорочни финансиски предизвици, тој продолжува да обезбедува едукација и да ја подига свеста за важноста на саморегулацијата во медиумите.

Клучен наод 2025

Финансиската независност на Агенцијата за аудио и аудиовизуелни медиумски услуги е подобрена, додека именувањата на нови членови на нејзиниот Совет сè уште се во тек. Од јули 2021 година, Собранието доцни со именувањата на членовите на Советот на медиумскиот регулатор. Во јануари 2024 година, Комисијата за прашања на изборите и именувањата при Собранието избра седум нови членови на Советот на Агенцијата. Сепак, процесот на избор предизвика загриженост поради недостаток на транспарентност, јасни критериуми и непристрасност.

Саморегулаторниот Совет за етика во медиумите продолжува со своите активности и покрај загриженоста за обезбедување долгорочно одржливо финансирање. Во 2024 година, Советот за етика во медиумите презентираше план за обезбедување на одржливо финансирање на своите активности. Предложи комбинација од финансирање, врз основа на буџетски средства и членарини од медиумски организации и/или здруженија на новинари.

Клучен наод 2024

Агенцијата за аудио и аудиовизуелни медиумски услуги ги исполнува своите задачи, а нејзината финансиска и институционална независност треба дополнително да се зајакне. Во 2023 година, и покрај законските одредби, Владата продолжи да обезбедува нецелосно финансирање на радиодифузниот сектор, со што се загрозува неговата финансиска и институционална независност. Недостатокот на именувања од Собранието во Советот на регулаторот за медиуми е извор на загриженост бидејќи тие се во тек од декември 2018 година. Причината е немањето политички консензус, бидејќи потребно е двотретинско парламентарно мнозинство. Потребно е да се зајакне независноста на медиумскиот регулатор. И покрај овие предизвици, работата на Агенцијата за аудио и аудиовизуелни медиумски услуги е позитивно оценета од страна на медиумските здруженија. Мониторот на Медиумскиот Плурализам (ММП) 2024 смета дека независноста и ефективноста на медиумскиот регулатор е област со низок ризик.

Советот за етика во медиумите и понатаму е под притисок. Советот за етика во медиумите е саморегулаторно тело составено од различни медиумски здруженија кои ги застапуваат традиционалните и новите медиуми на доброволна основа. Институцијата претрпе зголемен притисок врз нејзината работа од политичките и економските актери, но и од претставниците на медиумите .

Клучен наод 2026

Здруженијата на новинарите и медиумските експерти продолжија да изразуваат загриженост во врска со законските одредби за државно финансираното рекламирање и потенцијалот за злоупотреба.

Клучен наод 2025

Повторното воведување на рекламирање финансирано од државата предизвика критики од медиумските експерти и организациите на граѓанското општество. Главните идентификувани предизвици се однесуваат на зголемувањето на ризикот од можна злоупотреба на политички средства и нарушување на пазарот. Дополнително, ако износите се големи, државното рекламирање може да доведе до ситуација во која медиумите стануваат зависни од власта за финансирање, што би ја загрозило нивната уредничка независност и способност да произведуваат квалитетна содржина. За да се обезбеди систематска поддршка на медиумските компании, професионалните медиумски организации и групите на граѓанското општество продолжуваат да се залагаат за создавање Фонд за медиумски плурализам. Овој независен фонд би го поддржал развојот на проекти и содржини од значење за јавниот интерес, поттикнувајќи поразновидна, квалитетна и независна медиумска сцена.

Клучен наод 2024

Постои загриженост во врска со одредени елементи од повторното воведување рекламирање финансирано од државата. Законот за аудио и аудиовизуелни медиумски услуги беше изменет во јули 2023 година  да се осигури усогласување со правото на ЕУ. Сепак, на 28 февруари 2024 година, Собранието донесе нов сет измени, по забрзана законодавна постапка. Една од овие измени наиде на значителни критики од медиумскиот регулатор и од новинарските здруженија. Примарната загриженост беше насочена околу заканата за медиумскиот плурализам предизвикана од одредени елементи од повторното воведување на рекламирањето финансирано од државата, кое претходно беше укинато во 2018 година . Иако институциите спроведоа процес на консултации за нацрт-законот, сепак клучните засегнати страни исткнаа дека нивните ставови не се одразени во конечната верзија на законот. Беа изразени и предупредувања за ризикот од политичка злоупотреба на средствата, имајќи предвид дека се предлага ад хок парламентарно тело да ја одредува распределбата за „државните кампањи“, кои немаат јасна дефиниција.

Клучен наод 2026

И покрај тековните напори за модернизација и подобрување на професионалните стандарди на јавниот радиодифузен сервис, предизвиците остануваат поради ограничената административна автономија и нередовното финансирање. Собранието именуваше нов Програмски совет на јавниот сервис во јуни 2025 година, со што се реши одложувањето кое траеше од декември 2018 година. Во 2025 година, по ребалансот на Државниот буџет, средствата доделени на Македонската радио-телевизија (МРТ) беа намалени за 1.300.000 евра. Во Државниот буџет за 2026 година, издвоените средства за јавниот радиодифузен сервис се исто така за 123.600 евра под износот предвиден со законските одредби за финансирање. Ограничената административна автономија на јавниот сервис останува бариера за вработување нов кадар. За справување со ова, Програмскиот совет на МРТ и другите засегнати страни бараат посебен закон за Македонската радио-телевизија. Според МРТ, најдобро решение би било усвојување на овој посебен закон за јавниот радиодифузен сервис, со цел јасно дефинирање на неговото основање и работење, особено што јавниот радиодифузен сервис во моментов се наоѓа во процес на реформи, транзиционирајќи од јавен радиодифузен сервис во јавен медиумски сервис. Кога станува збор за медиумскиот сектор во целина, МПМ 2026 укажува на средно-висок ризик, додека независноста на јавниот медиумски сервис паѓа во категоријата на средно-низок ризик. 

Клучен наод 2025

Јавниот радиодифузен сервис се соочува со предизвици, особено во однос на неговата институционална автономија, и покрај подобрувањата во неговото финансирање. Собранието сè уште нема именувано нов состав на Програмскиот совет на јавниот радиодифузен сервис, што и понатаму предизвикува загриженост, имајќи предвид дека именувањето на членовите е во застој од декември 2018 година. Постигнат е договор меѓу Македонската радио-телевизија (МРТ) и Министерството за дигитална трансформација за подмирување на неплатените средства што ѝ се должат на МРТ за 2023 година. Средствата за 2024 година беа префрлени, а во 2025 година беа доделни на МРТ, согласно Законот за аудио и аудиовизуелни медиумски услуги. Јавниот радиодифузен сервис продолжи со плановите за модернизација насочени кон унапредување на професионалните стандарди, но и понатаму постојат пречки при вработувањето на нов кадар поради ограничената административна автономија. Во однос на медиумскиот сектор во целина, МПМ 2025 укажува на средно-висок ризик, додека независноста на јавниот медиумиски сервис е оценета како област со средно-ниско ниво на ризик.

Клучен наод 2024

Јавниот радиодифузен сервис се соочува со предизвици. МПМ 2024 укажува на среден ризик во однос на политичката независност на медиумите и уредувачката автономија . Недостигот на именувања во Програмскиот совет на јавниот сервис и понатаму предизвикува загриженост, бидејќи тие се чекаат од декември 2018 година, со оглед на неуспехот на Собранието да постигне политички консензус, бидејќи е потребно двотретинско парламентарно мнозинство. Потребна е реформа на јавниот радиодифузен сервис за да биде помодерен и поконкурентен и да се зајакне неговата независност, професионални стандарди и финансиска одржливост. Финансирањето не е стабилно, создава несигурност во планирањето.  Засега не е најдено решение за долгогодишните долгови на јавниот сервис кон државата што ја загрозува неговата одржливост. 

Клучен наод 2026

Предизвиците и понатаму опстојуваат во однос на транспарентноста на сопственоста на дигиталните медиуми. Изменетиот Закон за медиуми го прошири својот опфат врз онлајн медиумите и создаде правна основа за воспоставување електронски Регистар на онлајн медиуми/интернет портали под надзор на Агенцијата за аудио и аудиовизуелни медиумски услуги. Впишувањето во регистарот е доброволно и опфаќа информации за сопственоста и крајните вистински сопственици на онлајн медиумите кои ги исполнуваат критериумите утврдени во Законот за медиуми и соодветната подзаконска регулатива. Агенцијата исто така води посебни регистри за сопственичките структури на телевизиските и радиодифузерите, кои редовно се ажурираат за да се обезбеди транспарентност и достапност. Покрај овие регулаторни регистри, Советот за етика во медиумите води посебен доброволен саморегулаторен регистар на професионални онлајн медиуми, кој не ги опфаќа сите дигитални медиуми за вести. Според властите, подготвителната работа за усогласување со Европскиот акт за слобода на медиумите започнала во декември 2025 година. МПМ 2026 укажува на средно-низок ризик во однос на транспарентноста на сопственоста на медиумите и на висок ризик за плуларизмот на медиумските добавувачи. Понатаму, во текот на извештајниот период немаше промени во однос на правилата за медиумска концентрација. 

Клучен наод 2025

Остануваат предизвици во врска со транспарентноста на сопственоста на медиумите. Иако упатствата за етичко известување за онлајн медиумите содржат одредба за откривање на податоци за сопственост, многу дигитални медиуми сè уште не се во согласност со упатствата или не се дел од доброволниот регистар управуван од Советот за етика во медиумите. Измените и дополнувањата на Законот за медиуми, усвоени во април 2025 година, имаат за цел подобро регулирање на онлајн медиумите. Мониторот за медиумски плурализам за 2025 година посочува на средно-висок ризик за транспарентноста на сопственоста и висок ризик за медиумскиот плурализам. Не беа направени промени во правилата за медиумска концентрација, а во постојното законодавство недостигаат заштитни механизми против концентрацијата на сопственоста, особено во дигиталниот сектор.

Клучен наод 2024

Остануваат предизвиците во однос на транспарентноста на сопственоста на медиумите и медиумската концентрација. Печатените и радиодифузните медиуми имаат законски обврски да ги откријат деталите за нивната сопственост на регулаторното тело за аудиовизуелни медиуми, но не постои конкретен закон за медиуми кој ја опфаќа сопственоста и финансиското известување на дигиталните национални медиуми. Регистарот на сопственост за дигитални национални медиуми е саморегулирачка мерка. МПМ 2024 укажува на среден ризик во однос на транспарентноста на сопственоста на медиумите и плуралноста на медиумските даватели , врз основа на неговиот наод дека недостигаат податоци за хоризонтални и вкрстени медиумски варијабли на концентрација. Имено, нема доволно податоци за уделот на пазарот и публиката за дигиталните изворни медиуми, печатените медиуми и радио станиците. Спротивно на тоа, креаторите на политиките и засегнатите страни во Северна Македонија имаат пристап до веродостојни податоци за мерење на уделот на најголемите играчи во концентрацијата на аудиовизуелниот медиумски сектор . Северна Македонија има законска регулатива, која во моментов се разгледува како дел од помошта на ЕУ, за да се спречи хоризонтална концентрација на сопственоста на радиодифузните медиуми. Засегнатите страни во медиумскиот сектор објавија дека блиските врски меѓу одредени сопственици на медиуми и политички актери во Северна Македонија доведуваат до самоцензура и неподготвеност да известуваат за прашања кои може да бидат неповолни за политичкото и деловното раководство.

Клучен наод 2026

Здруженијата на новинарите и медиумските експерти продолжија да изразуваат загриженост во врска со законските одредби за државно финансираното рекламирање и потенцијалот за злоупотреба.

Тешкотиите во работните услови на новинарите и понатаму опстојуваат, придонесувајќи за автоцензура и овозможувајќи им на сопствениците на медиумите да вршат влијание врз уредувачката содржина.

Клучен наод 2025

Повторното воведување на државно финансирано рекламирање е критикувано од медиумските експерти и граѓанското општество, кои предупредуваат дека тоа би можело да ја поткопа уредувачката независност доколку големите суми создадат финансиска зависност од властите, влијаејќи врз квалитетот и објективноста на медиумите.

Клучен наод 2024

Постои загриженост во врска со одредени елементи од повторното воведување рекламирање финансирано од државата. МПМ 2024 укажува на среден ризик во однос на политичката независност на медиумите и уредувачката автономија.

Клучен наод 2026

Новинарите се соочуваат со притисок од политички актери, зголемено онлајн насилство и закани од СЛАП-тужби, додека нивните работни услови не се подобрени. Спроведувањето на законските одредби за заштита на новинарите останува неефикасно, особено во случаите на онлајн вознемирување и родово засновано насилство насочено кон новинарките. Засегнатите страни известија за пораст на онлајн кампањите за оцрнување, заплашувањата и заканите. МПМ 2026 известува за средно-низок ризик за новинарската професија, стандардите и заштитата.

Клучен наод 2025

И покрај одреден напредок во зајакнувањето на правната заштита на новинарите, нивната работна средина не е подобрена. Во рамките на Јавното обвинителство, четири јавни обвинители се назначени за координирање и надзор на случаите поврзани со напади врз новинари. Според MПM 2025 ризикот за новинарската професија, како и за одржување на стандарди и заштита, се оценува како среден-низок.

Клучен наод 2024

Законските мерки ги зајакнаа законските заштитни мерки за заштитата на новинарите, но забележани се закани и акти на насилство врз новинарите. Со реформата на Кривичниот законик во февруари 2023 година , на новинарите им е доделена посебна заштита преку нивното идентификување како заштитена група, слично на јавните функционери, а со тоа му дава овластување на Јавното обвинителство самоиницијативно да покрене постапка кога е нападнат новинар или медиумски работник. Назначен е надлежен јавен обвинител. Оние кои се осудени за физичко насилство или акти на заплашување врз новинари сега подложат на построги казни. За понатамошна поддршка на новинарите кои се соочуваат со дигитални закани, Министерството за внатрешни работи назначи Офицер во Единицата за компјутерски криминал. МПМ 2024 известува за среден ризик за новинарската професија, стандардите и заштитата.

Клучен наод 2026

Спроведувањето на правната рамка за пристап до информации од јавен карактер и понатаму е недоследно и во тек се напори за нејзина ревизија. Засегнатите страни истакнаа дека одредени јавни институции често ги одбиваат барањата по произволни основи или прекумерно го одложуваат објавувањето на јавните информации. Агенцијата за заштита на правото на слободен пристап до информациите од јавен карактер го идентификуваше „молчењето на администрацијата“ - односно неодговарањето на барањата за информации во рамките на законските рокови - како сериозна и системска пречка за транспарентноста и институционалната отчетност. Од истекот на мандатот на нејзиниот директор во средината на декември, Агенцијата не разгледуваше барања, ниту одговараше на жалби или вршеше надзор, со што целосното функционирање на институцијата беше попречено, сè додека не беше именуван нов директор во средината на април, што овозможи продолжување со работата на заостанатите предмети по жалби. 

По ратификацијата на Конвенцијата на Советот на Европа за пристап до официјални документи, Законот за слободен пристап до информации е во фаза на ревизија, а предлог-текстот во моментот е во фаза на меѓуинституционални консултации во рамките на Владата. Според властите, предлог-измените имаат за цел да го направат пристапот до информации попрактичен преку скратување на роковите за постапување по барањата и зајакнување на обврската на органите за проактивно објавување информации. 

Клучен наод 2025

Законодавството за пристап до документи гарантира широка достапност на информации. Сепак, недоследното спроведување на Законот за слободен пристап до информации  продолжува, при што остануваат неколку предизвици што го оневозможуваат ефективното остварување на ова право. Засегнатите страни, изразија загриженост дека заштитата на личните податоци често се користи како општа причина за одбивање на пристап до јавни документи, а процесот на добивање информации е претерано долг. И покрај ратификувањето на Конвенцијата на Советот на Европа, постапките за пристап остануваат бавни. Мониторот за медиумски плурализам за 2025 година посочува на средно-низок правен ризик, но и понатаму опстојува слабата институционална одзивност.

Клучен наод 2024

Агенцијата за заштита на правото на слободен пристап до информациите од јавен карактер обезбедува пристап до информации од јавен карактер и покрај ограничените ресурси, додека постои загриженост во врска со одбивањата и одложувањата. Во просек, во изминатите три години годишно имало 8.500 барања за информации од јавен карактер. Засегнатите страни изразија загриженост дека заштитата на личните податоци често се користи како причина за одбивање пристап до документи и доцнењето за добивање информации е предолго, особено за новинарите кои работат со кратки рокови. ММП 2024 потврдува дека иако правната заштита на правото на информирање носи низок ризик, јавната администрација не е доволно подготвена за давање пристап до информации во пракса.

Клучен наод 2026

Спроведувањето на законските одредби за заштита на новинарите останува неефикасно, особено во случаите на онлајн вознемирување и родово засновано насилство насочено кон новинарките. Засегнатите страни известија за пораст на онлајн кампањите за црнење, заплашувањата и заканите. Платформата за мапирање на слободата на медиумите (Mapping Media Freedom) има регистрирано девет нови известувања за предупредување. МПМ 2026 известува за средно-низок ризик за новинарската професија, стандардите и заштитата.

Клучен наод 2025

Ефективно спроведување на законските одредби за заштита на новинарите останува предизвик, особено во случаи на онлајн вознемирување и родово-базирано насилство насочено кон новинарки.

Засегнатите страни изразија загриженост за зголемување на онлајн кампањите за клевета, заплашување и закани, насочени особено кон истражувачките новинари. Платформата „Мапирање на слободата на медиумите“ регистрираше седум нови пријави, вклучувајќи инцидент со заплашување на новинар преку уништување на неговиот приватен имот и уште еден инцидент поврзан со оштетување на приватен имот на новинар, како и еден случај на вознемирување и четири случаи на заплашување.

Клучен наод 2024

Законските мерки ги зајакнаа законските заштитни мерки за заштитата на новинарите, но забележани се закани и акти на насилство врз новинарите. Во 2023 година, органите регистрирале седум случаи во кои новинари или медиумски работници се појавуваат како повредени лица и биле преземени судски мерки.
 

Клучен наод 2026

Отсуството на посебно законодавство за заштита од СЛАПП-тужби, во комбинација со ограничената свест за овој проблем кај судиите, адвокатите и новинарите, останува пречка за ефективна заштита на новинарите и другите јавни критичари од ваквите тужби. Во 2025 година, забележан е еден случај поврзан со СЛАПП-тужби против новинари и 40 тужби за навреда и клевета во кои се вмешани новинари, во споредба со 15 случаи во 2024 година, што укажува на негативен тренд во заштитата на новинарската слобода.

Клучен наод 2025

Недостатокот на специфично законодавство за стратешки тужби против јавното учество (СЛАПП) и ограничената свест за ова прашање кај судиите, адвокатите и новинарите остануваат пречки за ефикасна заштита на новинарите и јавните критичари од СЛАПП. Сепак, одредени постојни одредби би можеле да обезбедат одредено ниво на заштита во вакви случаи. Во контекст на тужбите за навреда и клевета, податоците за 2024 година покажуваат дека имало 15 случаи во кои биле вклучени новинари или медиуми како тужители или обвинети. Ова претставува зголемување во споредба со 2023 година, кога биле евидентирани 12 такви случаи.

Клучен наод 2024

Новинарите и уредниците повеќе не ги доживуваат законите за граѓанска клевета како значителен ризик за истражувачко новинарство по измените на Законот за граѓанска одговорност за навреда и клевета од 2022 година, со што значително се намалија потенцијалната нематеријална штета наметната на медиумите и новинарите при тужби за клевета. Овие измени ја ограничуваат способноста на влијателните поединци да иницираат Стратешки тужби против учеството во јавноста (СЛАПП) против медиумски организации и новинари и ги намалија казните што се применуваат во случаи на клевета. Сепак, недостасува механизам за поддршка на целите на СЛАПП. Во 2023 година Здружението на новинари регистрираше шест случаи на тужби за СЛАПП.
 

Клучен наод 2026

Беа преземени напори за адресирање на недостатоците во однос на креирањето политики засновани врз докази. Генералниот секретаријат на Владата вложи напори за обезбедување ефективно планирање и координација на политиките засновани врз докази, особено со воспоставување регистар и подобрување на контролата на квалитетот на сите национални стратегии. Дополнително, тој го зголеми и својот целокупен капацитет. Методологијата за спроведување на проценката на влијанието на регулативата беше подобрена, со што нејзината примена се прошири и на законите усвоени по скратена постапка. Податоците споделени од Владата укажуваат на скромно подобрување на транспарентноста и консултациите во законодавниот процес, со мало зголемување на уделот на предлог-законите објавени на платформата Единствен национален електронски регистар на прописи (ЕНЕР) во споредба со 2024 година. Сепак, само околу една третина од предлог-законите што подлежат на проценка на влијанието на регулативата се објавуваат на ЕНЕР, а граѓанските организации учествуваат со 10 % од поднесените коментари. Потенцијалот на ЕНЕР и на другите механизми за инклузивно креирање политики засновани врз докази сè уште е недоволно искористен. Понатаму, во август 2025 година беше воспоставена нова единица за спроведување ex-ante прегледи на предлог-законите предложени од пратениците и ex-post прегледи на законите усвоени во текот на изминатата година.

Клучен наод 2025

Сè уште постојат недостатоци во спроведувањето на процесите за инклузивно креирање политики засновани на докази. Иако координацијата меѓу Владата и Собранието во врска со законодавните активности е ефективна, значителен број на владини предлог-закони поднесени до Собранието не се вклучени во првичниата законодавна програма на Владата и немаат придружни документи, како што се извештаите за проценка на влијанието на регулативата (ПВР), што ја отежнува ефективната анализа и дебата. Дополнително, употребата на алатки за следење на политиките и екс пост евалуација  не е целосно ефикасна во пракса. Платформата Единствен национален електронски регистар на прописи (ЕНЕР)  се користи за консултации , но не ги содржи секогаш конечните верзии на документите одобрени од Владата.

Новиот Деловник за работа на Собранието ја зајакна улогата на Собранието во обезбедувањето спроведување на потребните проценки на влијанието преку обезбедување можност за барање проценки на влијанието за законите што недостасуваат. Сепак, сè уште е рано да се оцени ефективноста на оваа промена во пракса.

Клучен наод 2024

Остануваат недостатоци во спроведувањето на процесите за инклузивно создавање политики и создавање политики засновани на докази. Воспоставен е национален електронски систем за консултации кој им овозможува на засегнатите страни да учествуваат во јавни консултации, но само ограничен број предлог-закони се објавени на платформата. Процените на влијанието на регулативите се законски утврдени, но нивното спроведување останува недоследно и со ограничен квалитет. Во 2022 година, 54% од предлог-законите поднесени од Владата до Собранието биле подложени на процена на влијанието, а од нив само 37 % биле објавени на платформата за електронски консултации. Засегнатите страни укажаа дека процените на влијанието се вршат како формалност наместо како вистинска евалуација на потенцијалните влијанија, при што напорите за подобрување се фокусирани на буџетското влијание. Остануваат недостатоци и во однос на квалитетот на подготовката на законодавството и доследноста во законодавната рамка. Високата фреквенција на измени на истите закони доведува до правна несигурност и го попречува нивното спроведување. 
 

Клучен наод 2026

Собранието продолжи со спроведувањето на својот Деловник и ја подобри својата ефикасност, додека значаен број закони беа усвоени по скратена законодавна постапка. Надзорната улога на Собранието беше зајакната со организирање месечни седници за пратенички прашања, со временски термини од два часа посветени на прашања од опозициските партии. Во 2025 година, Собранието усвои 237 закони: 42 % по редовна постапка (100), 51 % по скратена постапка (121) претежно предложени од пратеници, и 7 % како ратификации (16). Во 2025 година имаше намалување од 30 % во споредба со 2024 година на бројот на предлог-закони поднесени од Владата до Собранието по итна постапка, додека пратениците продолжија често да предлагаат закони по оваа забрзана постапка.

На 15 јуни, Собранието усвои нов Етички кодекс дизајниран да ги зајакне интегритетот, отчетноста и угледот на институцијата. Во август 2025 година, гнералниот секретар усвои нови правила за внатрешна организација и систематизација на Собраниската служба и воспостави единица за проценка на влијанието на регулативата и спроведувањето на предлог-законите поднесени од пратениците. 

Клучен наод 2025

Новиот Деловник за работа на Собранието беше донесен во ноември 2023 година, со цел подобрување на неговото функционирање, особено во однос на организирањето јавни расправи, парламентарниот календар и улогата на Собранието во донесувањето закони по скратена постапка. Деловникот досега имаше позитивен ефект врз оперативната ефикасност на Собранието; сепак, неговото долгорочно влијание сè уште треба да се утврди.

Клучен наод 2024

Политичката поларизација во Собранието предизвика доцнења во неговата работа и доведе до прекумерна, а понекогаш и несоодветна употреба на скратени законски постапки. Во исто време, забележано е загрижувачко зголемување на употребата на забрзани парламентарни процедури, а особено на таканаречената постапка со „ЕУ знаменце“. Иако постапката со „ЕУ знаменце“ треба да се применува исклучиво за законски измени чија примарна цел е нивно усогласување со законодавството на ЕУ, таа се применуваше и за законски иницијативи што не го исполнуваа овој критериум. Ова овозможи широкосежни законски измени да се усвојуваат за само неколку дена од нивното поднесување во Собранието, без јавна консултација или проценка на влијанието, со што се ограничи јавниот и парламентарниот надзор и се ограничи квалитетот и легитимитетот на законите. За да се решат дел од овие проблеми, усвоен е нов Деловник за работа на Собранието, кој содржи одредби за зајакнување на парламентарниот надзор и ефикасноста, како и за зајакнување на улогата на Собранието при одлучувањето за употреба на скратените постапки. По парламентарните избори во мај 2024 година, новиот Деловник стапи на сила со конститутивната седница на новиот парламентарен состав.
 

Клучен наод 2026

Уставниот суд продолжи да го подобрува својот капацитет за заштита на уставноста и законитоста. Бројот на одлуки во кои Уставниот суд укинува или поништува закони и други прописи е зголемен во 2025 година, што, заедно со намалувањето на бројот на нерешени предмети постари од три години, укажува на подобрување на ефикасноста во работата на Судот. Забележан е напредок во областа на институционалните капацитети, особено преку подготовката на нов организациски софтверски систем и зголемувањето на пополнетоста на работните места од 57 % на 76 % од предвидените позиции. Сепак, во одделни случаи, рокот што го постави Уставниот суд за измена и/или дополнување на законодавството во согласност со неговите толкувачки одлуки не беше почитуван од страна на Собранието. 

Клучен наод 2025

Улогата на Уставниот суд во следењето и спроведувањето на неговите одлуки е зајакната. Во јуни 2024 година, Уставниот суд го измени својот внатрешен акт што го регулира неговото функционирање. Меѓу промените, на Судот сега му е овозможено да ги одреди начинот и временската рамка за спроведување на одлуките и да даде насоки на институцијата одговорна за донесување на предметниот акт. За да се избегне правен вакуум, Судот може да постави рок за постапување по насоките на Судот пред да се донесе конечна одлука за укинување или поништување на актот. Капацитетите на Судот за следење на извршувањето на неговите одлуки се исто така зајакнати.

Клучен наод 2026

Собранието изврши неколку именувања во независните институции, иако и понатаму постои загриженост во однос на постапките за избор засновани врз заслуги. Собранието изврши неколку клучни именувања, особено на Народниот правобранител, претседателот на Државната комисија за спречување на корупцијата, членовите на Комисијата за спречување и заштита од дискриминација, Советот на Агенцијата за аудио и аудиовизуелни медиумски услуги, Програмскиот совет на јавниот радиодифузен сервис, членовите на Судскиот совет и на Советот на јавните обвинители. Сепак, неколку предизвици и понатаму опстојуваат, особено во однос на квалитетот на постапките за избор во собраниската Комисија за прашања на изборите и именувањата, вклучително и загриженоста за изборот заснован врз заслуги, бавните процедури и недоволната транспарентност. 

Немаше подобрување на финансиската состојба и состојбата со човечките ресурси во Канцеларијата на Народниот правобранител или во Комисијата за спречување и заштита од дискриминација. Собранието избра нов Народен правобранител на 23 јануари 2026 година, но сепак, не ги избра преостанатите 8 заменици на Народниот правобранител за регионалните канцеларии и за Скопје. Понатаму, Собранието сè уште ги нема разгледано измените на Законот за Народниот правобранител, кои се неопходни за унапредување на неговиот моментален акредитациски статус 'Б' во согласност со Париските принципи. Во текот на извештајниот период, и Канцеларијата на Народниот правобранител и Комисијата за спречување и заштита од дискриминација (КСЗД) продолжија да работат со недоволни финансиски и човечки ресурси, со што директно се ограничува нивниот капацитет за целосно спроведување на нивните законски надлежности.

Клучен наод 2025

Финансиските и кадровските ограничувања и понатаму го попречуваат работењето на Канцеларијата на Народниот правобранител и на Комисијата за спречување и заштита од дискриминација. Собранието не ги донесе долгоочекуваните измени на Законот за народниот правобранител, што е неопходно за унапредување на неговиот акредитациски статус „Б“ согласно Париските принципи. Во Канцеларијата на народниот правобранител недостигаат седум од предвидените десет заменици на народниот правобранител, од кои пет позиции се празни уште од мај 2023 година. Во април 2025 година беше објавен нов оглас за пополнување на седум работни места. Канцеларијата и натаму нема доволно финансиски и човечки ресурси за да работи независно и ефикасно. Што се однесува до Комисијата за спречување и заштита од дискриминација, таа ефикасно обработила голем број жалби кои постојано се зголемуваат. Сепак, слично како и во Канцеларијата на Народниот правобранител, главните предизвици што го попречуваат напредокот на Комисијата се нејзината ограничена финансиска независност и недостатокот на административен персонал. 

Клучен наод 2024

Канцеларијата на Народниот правобранител нема доволно ресурси, а предизвиците за системско следење на нејзините наоди и препораки остануваат. И покрај нејзиниот продолжен мандат, Канцеларијата нема финансиски и човечки ресурси за самостојно и ефективно функционирање. Буџетот на Канцеларијата на Народниот правобранител го одобрува извршната власт, што беше посочено од Канцеларијата дека има негативно влијание врз нејзината независност. Само четири од десетте предвидени заменици се на функција. Канцеларијата имаше недостаток на помошен персонал и не можеше да ги пополни слободните работни места, веројатно како последица на ниските плати. Во 2022 година, Канцеларијата постапила по 3.482 претставки, а упатила 120 предмети до судските органи и сè уште чекала одговор за околу половина од овие случаи. И Собранието, и Владата забележаа одложувања во следењето на препораките на Народниот правобранител.
 

Клучен наод 2026

На 1 јануари 2026 година, Северна Македонија имаше 21 водечка пресуда од Европскиот суд за човекови права кои чекаат да бидат спроведени, што претставува зголемување за 3 во споредба со претходната година.

Клучен наод 2025

На 1 јануари 2025 година, Северна Македонија имаше 18 водечки пресуди на Европскиот суд за човекови права кои чекаат да бидат спроведени, што е зголемување за 5 во споредба со претходната година. 

Клучен наод 2024

На 1 јануари 2024 година, Северна Македонија имаше 13 водечки пресуди на Европскиот суд за човекови права во очекување на спроведување.

Клучен наод 2026

Владата ги продолжи своите напори за зајакнување на соработката со граѓанските организации, додека предизвиците поврзани со нивното финансирање и понатаму опстојуваат. Граѓанските организации продолжија да функционираат во „стеснета“ средина според Цивикус (Civicus). На 8 јули 2025 година, Владата ја усвои Стратегијата за соработка со и развој на граѓанското општество за периодот 2025–2028 година. Од април 2025 година до јануари 2026 година, Советот за соработка меѓу Владата и граѓанското општество одржа осум седници фокусирани на подобрување на средината за граѓанското општество, законодавните реформи и следењето на имплементацијата на владината Стратегија за граѓанско општество. На 25 септември 2025 година, Советот усвои нов Деловник за работа и Програма за работа за 2025–2026 година. По јавните повици, Советот исто така номинираше 13 претставници на граѓанското општество во различни владини советодавни и работни тела. Граѓанските организации нотираа дека консултациите со Владата понекогаш се спроведуваат во кратки рокови, без јавна агенда и главно се од формален/номинален карактер.

Клучен наод 2025

Владата презеде мерки за подобрување на соработката со граѓанското општество, додека граѓанското општество укажа на предизвици, вклучително и говор на омраза преку интернет. Граѓанските организации функционираат во рамките на „стеснет“ простор за граѓанско општество. Со вклучување на граѓанските организации и во соработка со ресорните министерства и Советот за соработка меѓу Владата и граѓанското општество, Генералниот секретаријат на Владата ја подготви новата Стратегија за соработка со и развој на граѓанското општество 2025-2028. Понатаму, во јануари 2025 година Владата донесе Одлука во врска со распределбата на државни средства на граѓанските организации. Во март 2025 година, по двогодишен бојкот од страна на граѓанските организации, Владата ги именуваше членовите на Советот за соработка меѓу Владата и граѓанското општество, кои се состанаа за првпат во април.

Клучен наод 2024

Граѓанските организации севкупно функционираат во поволна средина, но остануваат предизвиците за да се обезбеди одржлив ангажман на граѓанското општество во создавањето политики. Додека граѓанскиот простор е оценет како „стеснет“, граѓанското општество е признаено од државните институции како клучна компонента на демократскиот систем, и Стратегија за соработка и развој на граѓанското општество и нејзиниот придружен Акциски план за 2022-2024 година беа донесени за зајакнување на секторот и обезбедување средства за поддршка на вклучувањето на граѓанските организации (ГО) во создавањето политики. Сепак, остануваат недостатоци во однос на нивното спроведување. Советот за соработка меѓу Владата и граѓанското општество, кој е примарен структурен канал за консултации и вклучување на граѓанското општество во дијалогот за политиките и донесувањето одлуки, се состана четири пати во 2022 година, но неговиот состав сè уште е нецелосен, бидејќи граѓанските организации ја бојкотираат работата на Советот од март 2022 година. Нивното одбивање да учествуваат произлегува од владината одлука за префрлање на надлежностите за распределба на средства за ГО од Генералниот секретаријат на Министерството за политички систем и односи меѓу заедниците, што значеше намалување на финансирањето на граѓанските организации кои се надвор од мандатот на ова министерство. Граѓанските организации го критикуваат недостатокот на транспарентност во одлуката на Владата и сметаат дека не е во согласност со целта на стратегијата да се зголеми поддршката и да се обезбеди јасен и објективен механизам за доделување јавни средства на ГО.